一、政策背景

　　為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)）《財(cái)政部 中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 民政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2021〕24號(hào)）相關(guān)要求，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技創(chuàng)新，特制定本辦法。

　　二、“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策文件與“十三五”期間相關(guān)文件的變化

　　與“十三五”期間相關(guān)文件比較，“十四五”期間政策文件在享惠主體、核定主體和事后監(jiān)管等三方面都有所變化。

　?。ㄒ唬┫砘葜黧w變化。與“十三五”相關(guān)文件比較，“十四五”期間正常文件明確，享惠主體由原來的兩類增加至五類。新增三類分別是：中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)科研院所具有法人資格的圖書館、研究生院成為享惠主體；符合科技部和省級(jí)科技主管部門規(guī)定的地市級(jí)以下事業(yè)單位性質(zhì)社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)成為享惠主體；省市屬已轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)主要從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的機(jī)構(gòu)成為享惠主體。

　?。ǘ┖硕ㄖ黧w變化。與“十三五”相關(guān)文件比較，“十四五”期間政策文件明確，核定主體有變化，除科技部門外，稅務(wù)、財(cái)政和海關(guān)也必須參與所有享惠主體的核定過程。

　?。ㄈ┦潞蟊O(jiān)管變化。與“十三五”相關(guān)文件比較，“十四五”期間政策文件明確，享惠主體和核定過程均受監(jiān)管。一是享惠主體核定后，科技部門應(yīng)報(bào)送科技部。二是享惠主體核定后，科技部門函告海關(guān)的同時(shí)，應(yīng)抄送財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門。三是科技類民非機(jī)構(gòu)免稅進(jìn)口資格不再需要復(fù)審。四是科技部門承擔(dān)查實(shí)享惠主體是否存在以虛報(bào)情況獲得免稅資格的責(zé)任，查實(shí)結(jié)果函告海關(guān)，自函告之日起，享惠主體在“十四五”剩余期內(nèi)停止享受政策。五是政策執(zhí)行部門及其工作人員在政策執(zhí)行過程中，存在違反執(zhí)行免稅政策規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；徇私舞弊的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、“十四五”期間實(shí)施辦法與“十三五”期間有關(guān)文件的主要變化

　　（一）實(shí)施辦法提法變化。由“確認(rèn)”修訂為“核定”。主要理由：“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策文件明確，科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收的政策享受資質(zhì)，科技部門牽頭財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、民政等部門履行的行政職責(zé)是“核定”。

　?。ǘ?shí)施辦法對(duì)象整合。將享惠主體名稱整合為“研發(fā)機(jī)構(gòu)”，整合為對(duì)所有享惠主體出臺(tái)一個(gè)實(shí)施辦法。主要理由：一是“十四五”期間享惠主體由原來的兩類增至五類。如按照歷史做法，需出臺(tái)五個(gè)實(shí)施辦法，整合為一個(gè)實(shí)施辦法既可以清晰說明情況，也可以避免搞形式主義，貫徹落實(shí)中央精文減會(huì)的要求。二是“研發(fā)機(jī)構(gòu)”包括了政策文件明確的四類機(jī)構(gòu)，也與“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出”的國際標(biāo)準(zhǔn)提法所對(duì)應(yīng)“研發(fā)機(jī)構(gòu)”一致。

　?。ㄈ?shí)施辦法標(biāo)題增加了時(shí)間限制。強(qiáng)調(diào)了“十四五”期間。主要理由：國家相關(guān)文件全部強(qiáng)調(diào)了時(shí)間限制，明確了享惠時(shí)間期限。